Nowe przepisy dotyczące metali ziem rzadkich: Chiny przed 10 listopada stwarzają fakt dokonany na rynku surowców

Nowe rozporządzenie pozwala chińskim władzom na nałożenie zakazu wyjazdu, jeśli obywatel naruszył przepisy dotyczące kontroli eksportu lub eksportu technologii, co mogłoby stanowić zagrożenie dla bezpieczeństwa przemysłowego lub technologicznego Chin.
W związku z tym ewentualne konsekwencje nie dotyczą już wyłącznie towaru lub przedsiębiorstwa. Dotyczą one również osób odpowiedzialnych za takie transakcje. Dla chińskich handlowców, menedżerów i pracowników działu eksportu ewentualne naruszenie przepisów staje się w ten sposób osobistym ryzykiem.
Może to zaostrzyć praktyczne egzekwowanie kontroli eksportowych. Osoby odpowiedzialne będą prawdopodobnie wymagać dodatkowych dowodów, częściej odrzucać niejasne transakcje i ostrożniej zatwierdzać dostawy. W ten sposób mniej towaru będzie mogło opuścić kraj, nawet jeśli Chiny nie nałożą formalnego zakazu eksportu.

Jak restrykcyjny był system wydawania zezwoleń jeszcze przed wejściem w życie nowego rozporządzenia, pokazało badanie przeprowadzone przez Europejską Izbę Handlową w Chinach we wrześniu 2025 r. Spośród 141 wniosków eksportowych, w których Izba wspierała swoje przedsiębiorstwa członkowskie, zatwierdzono zaledwie 19. 121 wniosków pozostawało nadal w toku, a jeden został odrzucony z powodu błędu.
Konsekwencje tej sytuacji były już wówczas odczuwalne w Europie. Według danych Europejskiego Banku Centralnego chiński eksport magnesów z metali ziem rzadkich w maju 2025 r. był o około 75 procent niższy niż w roku poprzednim. Niektórzy producenci samochodów musieli wstrzymać produkcję.
Ograniczenia sięgają znacznie dalej niż tylko przemysł motoryzacyjny. Turbiny wiatrowe i technologia obronna wymagają wydajnych magnesów trwałych zawierających neodym, dysproz lub terb. W przemyśle półprzewodnikowym istnieją podobne zależności w odniesieniu do galu.
Nowe rozporządzenie zwiększa teraz presję na podmioty w ramach systemu wydawania zezwoleń, który już teraz charakteryzuje się długimi terminami rozpatrywania wniosków i trudnymi do przewidzenia decyzjami. W związku z tym dla europejskich przedsiębiorstw rośnie ryzyko dalszych opóźnień w dostawach.

Czas jest godny uwagi. 24 września Xi Jinping i Donald Trump spotkają się w Waszyngtonie. Kilka tygodni później wygaśnie porozumienie, na mocy którego Chiny tymczasowo zawiesiły część swoich zaostrzonych kontroli eksportowych.
Nowe rozporządzenie nie przesądza o wyniku rozmów. Pokazuje jednak, że Chiny niezależnie od ich wyniku nadal rozbudowują swój zestaw narzędzi kontrolnych. Pekin może pójść na ustępstwa w kwestii poszczególnych licencji lub terminów, a jednocześnie zaostrzyć państwową kontrolę nad eksportem strategicznym.
Nawet przedłużenie dotychczasowego porozumienia nie wyeliminowałoby tych nowych możliwości egzekwowania przepisów. Dzięki temu Chiny wchodzą w rozmowy z dodatkowym środkiem nacisku.

W tych warunkach przedsiębiorcom coraz trudniej jest podawać wiarygodne ceny i terminy dostaw. Jeśli wydanie zezwolenia się opóźnia, zamówiony towar może pozostawać zablokowany przez tygodnie lub miesiące. Jednocześnie klienci składają zamówienia wcześniej i gromadzą większe zapasy. To dodatkowo zmniejsza ilość dostępną na rynku.
Po wprowadzeniu kontroli eksportu w kwietniu 2025 r. ceny w Chinach i poza nimi znacznie się rozeszły. Benchmark Mineral Intelligence oszacowało, że w 2025 r. cena tlenku dysprosu w Ameryce Północnej była 4,4 razy wyższa od chińskiej ceny krajowej. W przypadku terbium w Europie odnotowano podobną różnicę. Międzynarodowa Agencja Energetyczna stwierdziła również, że ceny na rynkach importowych pozostawały na podwyższonym poziomie, nawet po częściowym ożywieniu wolumenów handlu.
Możliwe reakcje cenowe są wzmacniane przez strukturę tych rynków. W przypadku metali technologicznych i ciężkich pierwiastków ziem rzadkich dostępne ilości są niewielkie, a łańcuchy dostaw silnie skoncentrowane. Już niewielki spadek podaży może zatem mieć nieproporcjonalnie duży wpływ na ceny.

Czy sytuacja będzie się dalej zaostrzać, czy też na razie ulegnie złagodzeniu, okaże się w najbliższych tygodniach. Nowe rozporządzenie nie dowodzi, że Chiny będą dalej ograniczać swój eksport. Zwiększa jednak prawdopodobieństwo, że istniejące kontrole będą egzekwowane w sposób szczególnie ostrożny i konsekwentny.
Dlatego decydujące znaczenie będzie miało nie tylko to, co uzgodnią Xi Jinping i Donald Trump. Równie ważne będzie to, jak szybko i na jakich warunkach Chiny będą następnie wydawać pozwolenia na eksport.
Będziemy bardzo uważnie śledzić spotkanie 24 września oraz rozwój sytuacji do 10 listopada i informować o nowych wydarzeniach, gdy tylko pojawią się nowe informacje.